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石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市重污染天气应急预案的

发布时间:2017年01月20日
 

       

各县(市)、区人民政府,高新区、腾博会娱乐官网、循环化工园区管委会,市政府有关部门:

《石家庄市重污染天气应急预案》已经市政府第67次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                                           石家庄市人民政府办公厅

                                           2017年1月13日

                                                                                                        

石家庄市重污染天气应急预案

一、总则

(一)编制目的

建立健全石家庄市重污染天气应急响应机制,提高预防、预警、应对能力,及时有效应对重污染天气,减缓重污染天气程度,保障人民群众身体健康和社会稳定。

(二)编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划通知》(国发〔201337号)、《关于印发〈京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)〉的通知》(环大气〔201680号)、《河北省大气污染防治条例》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省突发事件总体应急预案》、《河北省重污染天气应急预案》、《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《石家庄市突发环境事件应急预案》等法律、法规和规定。

(三)适用范围

本预案适用于发生在石家庄市境内,需要由市政府负责协调的重污染天气应对工作。

(四)工作原则

以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,加强日常预报与管理,强化减排措施,切实预防和及早预报重污染天气的发生,最大程度降低重污染天气造成的危害。

属地管理,各尽其职。各级政府负责本行政区域内的重污染天气应对工作,各部门各司其职,密切配合,协同合作。

科学预警,及时响应。加强对全市大气污染源监控,做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,科学预警并及时有效应对重污染天气,建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。

明确责任,强化落实。明确各级政府、各有关部门和单位职责分工,厘清工作重点、工作程序,奖惩并举,严格落实工作职责,确保监测、预报、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

二、组织机构和职责

(一)应急指挥部

为保障应急预案的实施,市政府成立石家庄市重污染天气应急指挥部,负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。市长任总指挥,相关副市长、市政府秘书长和有关领导任副总指挥。指挥部成员由市委宣传部、市政府应急办、市政府督查室、市发改委、市城管委、市卫生计生委、市公安局、市财政局、市教育局、市工信局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市气象局、市国土资源局、市安监局、市公安交管局、市园林局、市农业局、市政府新闻办、石家庄警备区、国电石家庄供电公司、石家庄广播电视台、石家庄日报社、各通信公司,所辖县(市)、区政府(管委会)主要领导担任。指挥部下设办公室,办公室设在市政府应急办,与市大气和水污染防治指挥部办公室合署办公。

(二)指挥部办公室

按照石家庄市重污染天气应急指挥部的要求,定期组织应急演习、人员培训和宣传教育工作,及时向市重污染天气应急指挥部报告有关信息,传达落实应急指挥部的相关指示和要求,并完成应急指挥部交办的其它工作。负责指挥、协调重污染天气应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理工作。

(三)指挥部办公室设置

办公室下设技术组、综合组、宣传组、督导考核组,工作人员由各成员单位抽调专人组成。

1. 技术组

负责成立石家庄市重污染天气监测预警专家委员会,组织研究审核重污染天气预测预警信息,确定预警级别,向指挥部领导汇报,并通报综合组。参与重污染天气响应及总结评估等工作,针对重污染天气应急涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急响应提供技术支撑。

2. 综合组

负责预警通知的报批工作,预警经批准后,交市政府应急办发布。负责汇总、整理和上报应急措施落实情况,开展总结评估,统一对外发布应急响应信息,协调解决重污染天气应急响应中出现的相关重大问题。

3. 宣传组

根据预警通知和督导组汇总内容,组织宣传部门和新闻媒体、通信公司对重污染天气预警工作进行广泛宣传和跟踪报道;负责重污染天气应急响应期间的舆情应对工作。

4.督导考核组

负责对各县(市)、区政府(管委会)及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核。

三、监测与会商

(一)监测

市环保部门与市气象部门分别负责环境空气质量监测和气象状况观测,同时做好数据收集处理、研判等工作,并及时报送有关信息,为预报、会商、预警提供决策依据。

(二)预报

市环保部门与市气象部门根据气象变化趋势,结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,对未来3天城市环境空气质量进行预报,对未来10天环境空气质量变化趋势进行预测。

(三)会商

建立日常会商制度。市环保部门与市气象部门运用环境监测和气象观测资料,做好大气污染过程的趋势分析和研判,每日对未来空气质量进行预测预报,一旦达到预警级别,要形成《环境气象预报及会商意见》,提交应急指挥部办公室,并进行电话确认。重污染天气应急响应期间,加密会商频次,必要时请专家委员会参与会商。未发布预警信息,重污染天气已经出现时,要实时会商。

四、预警

(一)预警分级

根据重污染天气的严重程度,预警分为四级,由低到高依次为:蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态发展情况,预警可以升级、降级或解除。

蓝色预警:预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值,下同)>200且未达到高级别预警条件时;

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天,且出现AQI日均值>300的情况时;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天及以上,且AQI日均值>300将持续2天及以上时,或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。

(二)预警发布与解除

1. 发布时间

原则上预警信息提前2天(48小时)发布,若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息,通过实时会商,判断满足预警条件,立即发布预警信息。

2. 发布程序和方式

当需要发布蓝色预警信息时,指挥部办公室根据《环境气象预报及会商意见》,于2小时内完成《重污染天气预警发布(解除)审批表》和指挥部办公室主任签发工作流程。市政府应急办在2小时内通过预警信息平台发布预警信息。

当需要发布黄色、橙色、红色预警信息时,指挥部办公室根据《环境气象预报及会商意见》,负责对重污染天气预警信息进行研判,必要时可组织市重污染天气监测预警专家委员会进行会商,确定预警等级并制定相关应急措施,于2小时内完成《重污染天气预警发布(解除)审批表》并报请领导签发。市政府应急办接到签发的审批表后,于2小时内通过预警信息平台发布。

预警信息发布对象为需采取应急响应措施的政府部门和各县(市)、区政府(管委会)。预警信息主要包括以下内容:重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等,因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。

针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。各县(市)、区政府(管委会)按照职责分工负责在接到预警通知2小时内通知行政区域内企事业单位按照预警要求启动应急响应。

各县(市)、区政府(管委会)必须严格按照市政府重污染天气预警通知要求,统一发布预警信息,确保县级措施和市级措施统一,原则上各县(市)、区不再自行发布预警信息。

当指挥部办公室接到河北省的全省和区域预警通知时,立即组织研判会商,于2小时内完成《重污染天气预警发布(解除)审批表》并报请领导签发,按规定预警程序在接到全省或区域预警通知后4小时之内启动市级预警,执行省预警通知要求。当指挥部办公室接到河北省提示性或建议性的预警信息时,立即组织研判会商,依据会商意见按规定预警程序执行。

3. 预警级别调整

预警信息发布后,由于气象条件变化,会商认为达到其他级别的预警条件,预警需要升级或降级的(不含降级为蓝色预警),按照预警发布程序调整预警级别。当全市空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,可按高级别预警执行。

4. 预警解除

会商时,环保、气象部门根据空气质量、气象条件滚动监测预报信息,结合专家意见分析评估重污染天气的现状、潜势,当不满足已发布的重污染天气预警条件时,形成《环境气象预报及会商意见》,提出预警解除时间,于2小时内提交指挥部办公室,形成《重污染天气预警发布(解除)审批表》上报批准。黄色、橙色和红色预警按照发布程序解除。蓝色预警自动解除,各有关单位根据实际情况调整或终止应急响应。

5. 预警审批

蓝色预警的发布由指挥部办公室主任批准,自动解除,不需报批;黄色预警的发布与解除由指挥部办公室主任批准,同时向总指挥和副总指挥报告;橙色预警的发布与解除由总指挥授权的副总指挥批准,同时向总指挥报告;红色预警的发布与解除由总指挥批准,或由总指挥授权的副总指挥批准。

6. 发布途径

各级预警由指挥部办公室通过石家庄市政务办公信息网发布预警通知,并在市政府网站进行公告。新闻媒体可对预警公告进行宣传发布。市委宣传部、市政府新闻办指导各通信公司、石家庄广播电视台、石家庄日报社等采取手机短信、广播、电视、网络、报纸、电子显示屏装置等方式及时向社会公众发布预警信息。

移动、联通、电信三大通讯运营商必须按照市政府要求,及时向公众免费发布预警信息短信。

五、应急响应

按预警信息发布要求响应启动时间启动应急响应。应急指挥部各成员单位以及各县(市)、区政府(管委会)接到预警通知后,根据各自职责、各县(市)区应急预案和部门实施方案按时启动相应的预警应急措施,相关企事业单位按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后,应急响应终止。

(一)响应分级

应急响应分为四个等级,由低到高顺序依次为IV级应急响应、III级应急响应、II级应急响应、I级应急响应。

当紧急发布蓝色、黄色或橙色预警信息时,市指挥部办公室可根据技术组意见,要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施,以达到应急调控目标。

当指挥部办公室接到河北省的全省和区域预警通知时,需立即组织研判会商。当预测我市大气污染程度超过区域或全省预警级别时,根据我市预测结果启动相应级别的应急响应;当预测我市大气污染程度未达到区域或全省预警等级时,原则上按照全省和区域预警通知要求启动相应级别的应急响应,特殊情况下报经省重污染天气应急响应办公室同意后,可以按照实际大气污染程度降低响应级别。

(二)分级响应

根据预测的AQI指数分别启动相应级别的应急措施,包括健康防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

因沙尘暴导致的重污染天气不执行强制性污染减排措施。

1. Ⅳ级应急响应措施

1)健康防护措施

市委宣传部、市政府新闻办负责,协调广播电视台、报社、通信公司等发布以下信息:

①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间。

②一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。

2)倡议性污染减排措施

①倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2,冬天可适当将空调调低1-2

②倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

③生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放。

2. III级应急响应措施

在执行Ⅳ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

1)健康防护措施

①市委宣传部、市政府新闻办负责,协调广播电视台、报社、通信公司等发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

②市、县(市)区教育主管部门组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

③市卫生计生部门负责,医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

2)倡议性污染减排措施

市委宣传部、市政府新闻办负责组织广播电视台、报社、通信公司等发布以下倡议性污染减排信息:

①倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

②倡导排污单位加强管理,主动减排,可在排放达标基础上提高污染治理设施效率,调整有大气污染物排放生产工艺的生产时间。

③公众自觉减少分散燃煤使用,尽量使用型煤或其他清洁燃料。

3)强制性污染减排措施

在保证公众日常生活、区域交通运输正常运转、工业企业安全生产的前提条件下,应采取以下强制性污染减排措施:

①工业减排措施

市工信部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,依据大气污染物排放总量列出排放量大、高污染、高排放企业名单,按级别实施关停。工业企业采取轮流停产、限时停产等方式,也可按照“一厂一册”采取降低生产负荷、停限产、加强污染治理等措施,削减本辖区20%以上大气污染物排放总量;矿石破碎企业(设施)停产。所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

市发改部门负责,国网石家庄供电公司配合,协调省发改委、省电力公司,在确保居民用电、供暖的原则下,落实发电(包括热电)企业应急响应期间“一厂一册”限产限排方案,督导发电(包括热电)企业按照省电网调度系统下达的调度指令落实限产限排。

市环保部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,加大对重点大气污染企业的执法检查频次,督导其大气污染防治设施高效运转。

②扬尘减排措施

市住建部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,加强对建筑施工单位的扬尘控制,增加工地洒水抑尘频次。除重大民生抢险工程外,城市建成区停止所有施工工地的土石方作业(包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业),停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业,建筑施工现场禁止进行砂浆现场搅拌,混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止原材料运输。

市城管部门、市交通运输部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,在常规作业基础上,对城市主城区、各县(市)区城区及周边区域主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次。

市城管部门、市公安交管部门牵头,市住建部门、市交通运输部门配合,各县(市)、区政府(管委会)负责,所有建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。

市国土资源部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,关停所有露天矿山。

市水务部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,关停滹沱河、磁河(木刀沟)、沙河区域内所有采砂场。

③机动车减排措施

市公安交管部门负责,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,城市主城区,各县(市)、区城区内每日24小时禁止重型、中型货车和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行。

市住建部门、市交通运输部门、市城管部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,城市主城区,各县(市)、区城区内,以柴油为燃料的非道路工程机械和车辆停止使用。

④其它措施

市城管部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,城市主城区、县(市)区城区禁止露天烧烤。

市公安部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,城市主城区、县(市)区城区禁止燃放烟花爆竹。

市气象部门负责,具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。

3. Ⅱ级应急响应措施

在落实Ⅲ级应急响应措施的基础上,再采取如下措施:

1)健康防护措施

①市委宣传部、市政府新闻办负责,组织广播电视台、报社、通信公司等发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,停止户外运动,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

②市、县(市)区教育主管部门指导中小学校、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。

③各级政府负责,停止举办大型群众性户外活动。

2)倡议性污染减排措施

市委宣传部、市政府新闻办负责组织广播电视台、报社、通信公司等补充发布以下建议信息:

①倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

②自觉停驶20031231日前注册的燃油机动车。

3)强制性污染减排措施

在保证公众日常生活、区域交通运输正常运转、工业企业安全生产的前提条件下,应采取以下强制性污染减排措施:

①工业减排措施

市工信部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,依据大气污染物排放总量列出排放量大、高污染、高排放企业名单,按级别实施关停。督导工业企业采取轮流停产、限时停产等方式,也可按照“一厂一册”采取降低生产负荷、停限产、加强污染治理等措施,削减本辖区30%以上大气污染物排放总量。建材行业中水泥及水泥粉磨站、钙镁、陶瓷等企业停产。

②扬尘减排措施

市住建部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,除重大民生抢险工程外,全市所有在建施工工地一律停止施工(电器、门窗安装等不产生大气污染物的工序除外),混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产。

③机动车减排措施

市公安交管部门负责,除各地根据实际和相关政策核准的邮政快递车、残疾人专用车、新能源汽车和其他特定车辆外,城市主城区、各县(市)区城区对非营运载客汽车及轻型、微型载货汽车(含外埠号牌车辆和临时号牌车辆)采取2个车牌尾号一组轮换限行的方式(尾号是英文字母或汉字的以最后一个数字为准),每日7:0020:00限制20%的机动车通行,限行车辆尾号与北京市保持一致,法定节假日和公休日不限行。

④其它措施

市交通运输部门负责,增加公交车运行能力,所有能运行的公交车全部上路。

4. I级应急响应措施

在落实Ⅲ级、Ⅱ级应急响应措施基础上,再采取如下措施:

1)健康防护措施

①市委宣传部、市政府新闻办负责,组织各种媒体,提醒儿童、老年人和心脏病、呼吸道疾病患者、中小学生、幼儿园学生留在室内,停止户外活动;一般人群避免室外运动和作业。

②接到红色预警且预测AQI日均值达到500时,市教育部门负责,指导各县(市)、区教育部门,中小学、幼儿园可采取停课措施(完全寄宿制学校除外),已安装空气新风系统的学校可不停课。对已到校的学生,学校可安排学生自习;对未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。

2)倡议性污染减排措施

自觉停驶20051231日前注册的燃油机动车。

3)强制性污染减排措施

在保证公众日常生活、区域交通运输正常运转、工业企业安全生产的前提条件下,应采取以下强制性污染减排措施:

①工业减排措施

市工信部门牵头,各县()、区政府(管委会)负责,依据大气污染物排放总量列出排放量大、高污染、高排放企业名单,按级别实施关停。督导工业企业采取轮流停产、限时停产等方式,也可按照“一厂一册”采取降低生产负荷、停限产、加强污染治理等措施,削减本辖区50%以上大气污染物排放总量。火电、钢铁、焦化、水泥、玻璃等原材料用量大的企业,停止原材料机动车运输。

②机动车减排措施

市公安交管部门负责,城市主城区,各县(市)、区城区非营运载客汽车及轻型、微型载货汽车(含外埠号牌车辆和临时号牌车辆)每日7:0020:00实施按车牌尾号(尾号是英文字母或汉字的以最后一个数字为准)单号单日通行、双号双日通行,法定节假日和公休日不限行。

市住建部门、市交通运输部门、市城管部门牵头,各县(市)、区政府(管委会)负责,城市主城区,各县(市)、区城区及以外3公里范围内,以柴油为燃料的非道路工程机械停止使用。

③其它措施

市交通运输部门负责,实施城市公交车免费。

5. 实行调度令制度。

为整体改善我市大气环境质量、保障公众身体健康和全市重大活动期间空气质量,督促各县(市)、区进一步加大减排力度,科学实现“削峰降频”,市政府实行重污染天气调度令制度。市大气和水污染防治指挥部办公室根据重污染天气会商结果及大气污染趋势的预测和评估结果,向市大气和水污染防治指挥部提出下达调度令建议,经市大气和水污染防治指挥部总指挥或总指挥授权的副总指挥批准后,由市大气和水污染防治指挥部办公室向相关县(市)、区政府(管委会)下达调度令。调度令内容包括相关区域、行业或企业必须执行的强制性减排措施等。

6. 补充说明

提前采取应急响应措施时,应按照时间要求采取应急污染减排措施;当污染达到相应级别时,再采取健康防护措施,健康防护措施和强制性减排措施可分开执行。

当紧急发布重污染天气预警信息时,原则上当天不采取机动车限行、学校停课等措施。

大气污染物排放工业企业主要指生产过程中排放二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)气体的工业企业。常态预警时减排污染物范围为二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物;当出现以臭氧为首要污染物的重污染天气时,挥发性有机物(VOCs)也纳入减排污染物范围,执行相应减排措施。

涉及大气污染物排放的工业企业,应在保证基本民生和安全生产的基础上,根据自身实际,编制《重污染天气应急响应操作方案》,并结合实际不断完善,增强应急减排措施的科学性、可操作性和可核实性。按照《关于重污染天气应急预案修订工作有关要求的通知》(冀气领办〔20173号)要求,原则上企业大气污染物减排基数暂定为当年9月份污染物排放量的日均值,企业III级、Ⅱ级、Ⅰ级应急减排措施,均以此减排基数为基础。

重污染天气应急响应期间,相关职能部门加强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾、秸秆等禁止行为的监管,城市主城区、县(市)区城区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

在应急响应有关车辆限行措施中,军队、警务、环境执法、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、民生保障、环卫作业车辆和单位通勤车、公交车、出租车、纯电动车辆、燃气车辆可不执行限行措施。但早、晚交通高峰外地车限行政策和有关限速行驶措施适用于上述车辆。对个人、家庭两部以上车属同组限行情形的,公安交通管理部门提供为其中一部车办理号牌变更服务。

当发布重污染天气预警时,因生产工艺特点和安全生产要求落实应急减排措施到位需要较长时间的企业,应根据企业生产实际情况制定本企业应急实施方案,并经工信、安监、环保等方面专家评审后,向当地政府做出书面说明,经当地政府批准,并报市重污染天气应急指挥部办公室备案后,可按照实施方案适当推迟停限产措施落实时间;如果应急减排措施到位所需时间超过了当次预警响应时间,可不采取停限产措施。各县(市)、区政府(管委会)应急预案和市工信部门的重污染天气工业企业应急减排专项方案中应明确全市此类企业名单,并由市重污染天气应急响应办公室统一向社会公示。

在Ⅲ级及以上重污染天气应急响应期间,协同处置生活垃圾的窑炉,可不采取停限产措施,但应采取大气污染物应急减排置换的方式,实现应急减排目标;由于生产工艺特点不能停止生产,以及停产、限产不能实现减少大气污染物排放的企业,要做到大气污染物应急减排最大化,并停止原材料机动车运输。

重大民生工程、抢险工程、重点建设项目以及重点环境治理工程,经当地政府初审同意,并报市政府批准后,可不停止施工。对建筑施工工地水泥浇筑等不能间断的工序,经当地政府初审同意,并报市政府批准后,可在完成本工序后再停工。

重污染天气预警期间,工地停限名单和企业应急减排名单实行动态调整,由市重污染天气应急指挥部办公室统一向社会公布。

当遇到极端不利气象条件时,经专家委员会会商、应急指挥部总指挥批准,可采取更加严格的临时性污染减排措施。

重污染天气预警期间,已执行大气污染防治强化措施的企业,其执行大气污染防治强化措施时产生的污染物减排量可纳入预警响应污染减排量。大气污染防治强化措施减排比例达到预警级别所规定的减排比例时,可按照强化措施执行减排。

各县(市)、区政府(管委会)参照上述分级响应措施,制定本辖区重污染天气应急预案及应急响应措施,与市重污染天气应急预案相衔接。各县(市)、区重污染天气应急预案中减排比例,要依据本区域排放总量进行核算,按照III级、Ⅱ级、Ⅰ级分级轮停、限停到具体企业。根据不同企业的实际情况,科学制定企业的减排比例,明确“一厂一册”,不能简单“一刀切”,保证各县(市)、区污染总量减排比例达到不同级别应急减排要求。

六、保障措施

(一)责任落实

各县(市)、区政府(管委会)及各成员单位接到预警指令后,应按照应急预案和实施方案(专项方案)立即组织开展应急响应。各县(市)、区政府(管委会)按照属地管理原则,承担本地重污染天气应急主体责任,组织行政区域内相关部门严格执行各项应急措施,组织督查抽查;各成员单位加强对本行业重污染天气预警响应的组织管理,逐级细化各项措施,督查行业职能部门认真执行应急措施。各相关职能部门要按照分工加大重污染天气期间各项应急响应措施的检查力度。

(二)信息发布与宣传

市委宣传部、市政府新闻办负责全市预警条件下应急宣传,组织相关单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布、响应工作宣传。全面发布重污染天气预警信息和应急响应措施,密切关注舆论,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。充分发挥各类媒体的作用,及时通过电视、广播、报纸、网络、手机等渠道发布预警信息,方便公众及时了解重污染天气情况及相关应急措施,加强自身健康防护,引导公众支持参与改善空气质量的行动。

凡向社会提供信息服务的部门和企事业单位应免费向社会发布重污染天气预警、解除信息,以及公众防护、倡议性减排措施等相关信息。

(三)公众监督

各级政府应建立公众监督检查机制,制定奖惩制度,通过网络平台、热线电话等多种渠道,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,经核查属实的给予奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者依法依规进行责任追究。

七、信息报告和总结评估

应急响应期间,各县(市)、区政府(管委会),各市直有关部门要每天向指挥部办公室报送前一日本单位、本部门应急响应措施的落实情况总结;预警解除后1日内,将整个预警期间本单位应急响应措施的落实情况总结报送指挥部办公室。指挥部办公室负责在预警解除后2日内,将全市预警应急工作总结报市政府。

重污染天气Ⅲ级及以上应急响应终止2日内,市重污染天气应急指挥部办公室向省重污染天气应急响应办公室报送本次应对工作总结。

Ⅰ级应急响应终止10日内,督导考核组应及时组织开展重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实以及应对工作效果等情况的调查评估。对未按要求履行职责的有关单位或个人依法依规进行责任追究。根据调查评估结果,向市重污染天气应急指挥部办公室提交应急总结报告。市重污染天气应急指挥部办公室应将有关情况向各有关单位进行通报,对成员单位的人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各有关单位应根据要求,落实相应的应急保障调整工作。

各级政府、有关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录,建立档案制度。

市重污染天气应急指挥部办公室对每次重污染天气应对过程进行评估,内容包括:重污染天气发生及预警发布情况,各部门响应情况,企业措施落实情况。市重污染天气应急指挥部办公室于每年5月前组织有关部门和专家开展前12个月的重污染天气应急工作评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益和经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性,评估结果应在5月底前函告省重污染天气应急响应办公室。

根据总结评估结果,应急预案、实施方案需进行重大调整的,应在当年9月底前完成修订和报备工作。

八、应急保障

(一)组织保障

市重污染天气应急指挥部办公室应组织有关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等组织机构,建立健全重污染天气应急专家库,并做好业务培训。各县(市)、区应成立独立的重污染天气应急指挥部办公室,统筹重污染天气的预测、会商、预报、预警与应急响应等工作。市重污染天气应急指挥部办公室组织发布或解除重污染天气预警信息,以及核准并向社会发布免于停产、限产企业名单。

(二)经费保障

各级政府应逐步加大重污染天气资金投入力度,为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查,以及基础设施建设、运行和维护,应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障。

(三)物资保障

各级重污染天气应急指挥部办公室要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

(四)预报预警能力保障

各级政府应加强环境空气质量预报、预警能力建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备,建设重污染天气应急管理数据库,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域研究。

(五)通信与信息保障

各级政府及有关部门应建立重污染天气应急值守制度,健全应急人员通信信息库,明确重污染天气应急负责人和联络员,并制定应急信息通信系统及维护方案,保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。

(六)医疗卫生保障

各级政府应建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣传教育。

(七)制度保障

有关成员单位应进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案或方案,重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

九、预案管理

(一)预案宣传

各级政府应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气有关信息,正确引导舆论。

(二)预案培训

各级政府应建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

(三)预案演练

各级政府应定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出改进建议,完善应急预案。各级政府可结合每年秋冬季第一次重污染天气应对工作开展预案演练。

十、附则

各县(市)、区政府(管委会)要根据本预案制定本地的重污染天气应急预案,并报石家庄市重污染天气应急指挥部办公室备案。各县(市)、区预案中要列出企业减排清单,明确涉气企业的应急减排措施,应急减排措施要细化到生产设施和生产工段,具备可操作性和可核实性。

各成员单位要制定本部门重污染天气应急预案和应急响应专项实施方案,并报石家庄市重污染天气应急指挥部办公室备案。

钢铁、焦化、水泥、玻璃、铸造、化工、危险废物处置(利用)等大气污染物排放重点企业及“高架源”企业的操作方案,通过工业和信息化、安全监管、环境保护等部门专家评审后,向河北省重污染天气应急指挥部办公室备案;其它企业的操作方案通过所在县(市)、区指定部门(工信、环保等)现场核定后,先在县(市)、区重污染天气应急指挥部办公室备案,然后由县(市)、区重污染天气应急指挥部办公室向石家庄市重污染天气应急指挥部办公室备案。

本预案由石家庄市重污染天气应急指挥部办公室负责解释,自发文之日起实施,适时予以修订。《石家庄市重污染天气应急预案》(石政办发〔201430号)同时废止。

附件:

1. 石家庄市重污染天气应急指挥部成员名单

2. 石家庄市重污染天气监测预警专家委员会成员名单

3. 石家庄市重污染天气应急成员单位责任分解表

4. 石家庄市重污染天气应急响应程序图

附件1

石家庄市重污染天气应急指挥部成员名单

总 指 挥:邓沛然 市委副书记、市政府代市长

副总指挥:税  勇 市委副书记、市政府常务副市长

            胜 市政府副市长

          孟祥红 市政府副市长

          蒋文红 市政府副市长

            阳 市政府副市长

          吕素维 市政府党组成员

          赵文锋 市政府党组成员、高新区工委书记 市发改委主任

          吴时茂 市政府党组成员、高新区管委会主任

          孟胜林 市政府党组成员、秘书长

            伟 市政府党组成员

  员:宋国宏 市政府常务副秘书长

        马立宁 市政府副秘书长

          惠 市委宣传部副部长、市外宣局局长、市网信办主任、市政府新闻办主任

        郎金国 市教育局局长

        李爱民 市工信局局长

        王云才 市公安局副局长

        张建芬 市公安局副局长、市公安交管局局长

        周立新 市财政局局长

        王华平 市环保局局长

        张军卫 市住建局局长

        卢建新 市城管委主任

        米志奇 市交通运输局局长

        王东刚 市水务局局长

        蒲国良 市农业局局长

        崔同英 市安监局局长

        李志宏 市卫生计生委主任

        毕凤鸣 市园林局局长

        于占江 市气象局局长

        赵路新 市国土资源局局长

        翟常会 市政府应急办主任

        董瑾科 市政府督查室主任

        朱薪志 国网石家庄供电公司总经理

        兰国良 石家庄广播电视台台长

        王勋涛 石家庄日报社社长、总编辑

        韩卫旭 石家庄警备区宣传保卫科科长

          广 中国移动石家庄分公司总经理

          杰 中国联通石家庄分公司总经理

        孙玉胜 中国电信石家庄分公司总经理

        袁永福 晋州市政府代市长

        郭建亭 新乐市政府代市长

        孙鹏云 正定县政府代县长

          杰 井陉县政府县长

        吕智临 无极县政府县长

        李向阳 深泽县政府代县长

        王彦芳 行唐县政府县长

        周雪军 灵寿县政府县长

        董晓航 平山县政府县长

          楠 赵县政府代县长

        许尽晖 元氏县政府县长

        陈宏锋 高邑县政府代县长

          涛 赞皇县政府县长

        李瑞峰 井陉矿区政府代区长

        穆德英 长安区政府代区长

        戎华奎 桥西区政府代区长

        刘振乾 新华区政府代区长

        管云天 裕华区政府代区长

        袁丽华 藁城区政府区长

        李为军 鹿泉区政府代区长

        刘玉渭 栾城区政府区长

          威 腾博会娱乐官网管委会常务副主任

        高新城 循环化工园区党工委书记、管委会主任

办公室主任:蒋文红 市政府副市长

  任:孟胜林 市政府党组成员、秘书长

            宋国宏 市政府常务副秘书长

            马立宁 市政府副秘书长

            王华平 市环保局局长

            于占江 市气象局局长

              惠 市委宣传部副部长、市外宣局局长、市网信办主任、市政府新闻办主任

            翟常会 市政府应急办主任

            董瑾科 市政府督查室主任

            马玉辰 市气水办副主任、市环保局副局长

办公室下设四个组:

宣传组组长:张惠 市委宣传部副部长、市外宣局局长、市网信办主任、市政府新闻办主任

综合组组长:马玉辰 市气水办副主任、市环保局副局长

督导考核组组长:董瑾科 市政府督查室主任

技术组组长:冀平 市环保局党组成员

各组工作人员由各成员单位抽调专人组成。

附件2

石家庄市重污染天气监测预警专家委员会成员名单

史印山 河北省气候中心正高工

王晓利 河北省环境应急与重污染天气预警中心正高工

赵玉广 河北省气象台副台长正高工

宋文波 河北省环境应急与重污染天气预警中心高工

智利辉 石家庄市气象局副局长高工

  静 石家庄市气象局高工

李国翠 石家庄市气象台高工

张灵芝 石家庄市环境监测中心正高工

王建国 石家庄市环境监测中心工程师

备注:专家委员会人数超过半数,即可召开专家委员会会议,并形成专家委员会意见。

附件3

石家庄市重污染天气应急指挥部成员单位责任分解表

序号    单位    职责分工    备注

1  石家庄市重污染天气应急指挥部    总体负责全市重污染天气的应急工作

2  石家庄市重污染天气应急指挥部办公室    定期组织应急演习、人员培训和宣传教育工作,及时向应急指挥部报告有关信息,传达应急指挥部的相关指示和要求,汇总整理应急措施落实情况,并完成应急指挥部交办的其他工作。负责指挥、协调重污染天气应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理

3  各县(市)区政府,高新区、腾博会娱乐官网、循环化工园区管委会    全面负责本辖区重污染天气应急工作,负责辖区内预警信息的发布和传达,落实各项响应措施。编制本地重污染天气应急预案,并向市重污染天气应急指挥部办公室备案。督导辖区内企业编制应急响应操作方案,负责备案,并向市重污染天气应急指挥部办公室备案。各县(市)区政府(管委会)必须按照市应急预案要求,执行相应的应急响应措施。

4  市政府应急办    负责接受和发布重污染天气预警信息,通知各县(市)区政府(管委会)、各成员单位启动预案,向市应急指挥部领导汇报

5  市环保局    负责监测空气质量,开展空气质量会商,提供预测预警信息。根据不同预警等级,督导各县(市)、区政府(管委会),加大对重点大气污染源的执法检查力度,会同市农业部门共同加强秸秆禁烧监管,编制本部门应急实施方案(包含工业企业排污设施检查要求和重点大气污染企业督导检查名单)

6  市气象局    负责及时向公众发布气象预报和环境气象预警,根据天气变化情况及时补充或修正;向指挥部及相关部门提供气象监测预报信息;与市环保局共同开展空气质量预测、预报和会商工作,联合提供预测预警信息。具备人工增雨(雪)的气象条件时,实施人工增雨(雪)作业,编制本部门应急实施方案

7  市城管委    负责在不同预警等级时,督导各县(市)、区政府(管委会),提高道路清扫频次、治理遗撒、禁止渣土运输、露天焚烧市政道路上的树叶垃圾、禁止露天烧烤等措施开展情况。根据职责分工,对城市道路施工进行监督,督促有关单位及时对市政道路上施工场地的露土和堆土进行覆盖,停用非道路工程机械,编制部门应急实施方案。    各市直部门制定本部门应对重污染天气实施方案,并报市重污染天气应急指挥部办公室备案

8  市住建局    负责在不同预警等级时,督导各县(市)、区政府(管委会),按照防控单位名单,采取建筑施工单位扬尘污染控制措施,指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及停工情况,停用非道路工程机械,编制部门应急实施方案(包含建筑工地扬尘防治专项方案和工地停工名单,工地停工名单需及时动态更新,同时报指挥部办公室向社会公示)。

9  市工信局    负责在不同预警等级时,督导各县(市)、区政府(管委会),依据工业企业停限产名单,按级别实施关停或限产,采取轮流停产、限时停产等方式,或按照“一厂一册”采取降低生产负荷、停限产、加强污染治理等措施,落实污染物减排比例,加强露天散装物料堆的管理。编制部门应急实施方案(包含工业企业应急减排专项方案和工业企业停限产减排清单,工业企业停限产减排清单需及时动态更新,同时报指挥部办公室向社会公示)。

10  市公安交管局    负责在不同预警等级时采取相应交通管制和车辆限行措施,对运输车辆的违章行为进行严厉查处,编制本部门应急实施方案(包含机动车车限行专项方案)

11  市发改委    在不同预警等级时,负责协调省发改委、省电网公司,在确保居民用电、供暖的原则下,落实发电(热电)企业应急响应期间“一厂一册”的限产限排方案,督导发电(热电)企业按照省电网调度系统下达的调度指令落实限产限排响应措施;编制本部门应急实施方案(包含发电企业应急减排专项方案和停限产名单)。

12  国网石家庄供电公司    负责在不同预警等级时,负责协调省电网公司,对限产、停产企业实施供电管控,对关停取缔企业采取停电措施。编制本部门应急实施方案。

13  市教育局    负责在不同预警等级时,指导各县(市)、区教育部门,中小学及幼儿园实施减少或停止户外活动直至停课等防护措施,编制本部门应急实施方案(包含幼儿园、中小学应急防护专项方案)。

14  市交通运输局    负责在不同预警等级时增加公共交通运力,保障车辆限行时段的市民出行;牵头并督导当地政府对三环及国道等城市外围道路增加清扫、洒水抑尘措施,停用非道路工程机械,编制本部门应急实施方案。

15  市水务局    负责制定并监督落实重污染天气预警时“三河一沟”区域全部采砂场的关停措施,编制本部门应急实施方案(包含采砂场关停专项方案)。

16  市国土资源局    负责制定并监督落实重污染天气预警时所有露天矿山的关停措施,督促所有非煤矿山停止一切产生扬尘的生产活动,编制部门应急实施方案(包含矿山关停专项方案)。    各市直部门制定本部门应对重污染天气实施方案,并报市重污染天气应急指挥部办公室备案

17  市公安局    负责落实禁放烟花爆竹的措施,保障预警应急期间的社会稳定,编制本部门应急实施方案。

18  市安监局    负责在不同预警等级时,督导各县(市)、区政府(管委会),在落实工业企业应急减排措施的同时,保障生产安全,编制本部门应急实施方案。

19  市园林局    负责在不同预警等级时,督导各县(市)、区政府(管委会),停止公园绿地修剪、园林工地施工等污染大气行为,编制本部门应急实施方案。

20  市农业局    负责在不同预警等级时,督导各县(市)、区政府(管委会),加强农业生产造成的大气污染防治,会同市环保部门共同加强秸秆禁烧监管,编制本部门应急实施方案。

21  市政府督查室    负责制定并落实对重污染天气应急处置工作中各成员单位履职情况的监督检查措施,编制应急期间检查督导专项工作方案。

22  市委宣传部、市政府新闻办、石家庄广播电视台、石家庄日报社    负责开展重污染天气应急预案的宣传工作;做好全市信息发布和新闻报道等工作,编制应急期间新闻宣传专项工作方案;按照市政府应急办要求,及时向社会发布预警信息。

23  市卫生计生委    负责组织医疗机构做好医疗救治工作,组织开展防止空气污染对人体健康产生不良影响的防病知识宣传,编制本部门应急实施方案(包含卫生应急响应专项方案)。

24  市财政局    负责重污染天气应急工作及模拟应急经费保障。

25  石家庄警备区    负责协调驻石部队配合本预案落实,减少车辆行驶。

26  各通信公司    按照市政府要求,及时免费向社会公众发布预警信息;配合市委宣传部做好应急响应期间健康防护、建议性减排措施等信息发布工作。    各市直部门制定本部门应对重污染天气实施方案,并报市重污染天气应急指挥部办公室备案

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